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对市十九届人民代表大会第二次会议第20180206号建议的答复

时间:2018-12-07   点击:[]


临建建议〔2018〕13号B

尊敬的蒋荣伟代表:

收到《关于下放部分行政审批等管理事项和权限的建议》后,我局高度重视,立即组织有关科室对人大代表提出的意见、建议进行分析、论证,对审批事项进行梳理,现将主要情况说明如下:

一、关于下放审批权的问题

近年来,我局大力推动简政放权,应放尽放,积极推进权力事项取消、下放工作。2017年,一是依规取消了“市外企业进临备案”、“建筑业企业市场行为证明”等11项权力事项,对于建立统一开放的建筑市场、激发市场活力具有积极作用。二是推进公用事业权力事项整体下放,将“燃气经营许可证核发”、“供热经营许可证核发”等5项许可事项和其他权力下放至县区,更高效的监管公用事业服务。三是降费增效。取消“建设工程施工图审查费”、“墙改基金”,我局仅保留1项,实降低企业经营成本。

经梳理,我局投资建设项目审批事项需区级进行审核的为建筑工程施工许可证核发和建筑工程竣工验收备案,根据《建筑法》等相关法律法规规定(见下文“相关法律法规摘录”),兰山区、罗庄区、河东区、经开区和高新区等区级住建部门没有办理施工许可、竣工验收备案手续的权限。市政府于2009年赋予了经开区、高新区办理建筑工程施工许可证核发、建筑工程竣工验收备案手续权限。其他三区,为了方便落实属地监管和审批服务,同时确保2个审批事项的合法性,兰山区、罗庄区、河东区项目的施工许可和竣工验收备案手续由区住建部门根据实际监管情况审核后,报市住建局窗口统一发证。2017年,为三区发放施工许可证、竣工验收备案证平均用时均为1个工作日。2018年我局对施工许可和竣工验收备案手续办理进一步优化提速,基本实现即时办结。

相关法律法规摘录:

1、《建筑法》第七条规定,建筑工程开工前,建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证。

2、《建筑工程施工许可管理办法》第二条规定,在中华人民共和国境内从事各类房屋建筑及其附属设施的建造、装修装饰和与其配套的线路、管道、设备的安装,以及城镇市政基础设施工程的施工,建设单位在开工前应当依照本办法的规定,向工程所在地的县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门申请领取施工许可证。

3、《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》第四条规定,建设单位应当自工程竣工验收合格之日起15日内,依照本办法规定,向工程所在地的县级以上地方人民政府建设主管部门备案。

4、《山东省建筑工程施工许可管理办法》规定,在本省行政区域内从事各类房屋建筑及城镇市政基础设施工程的施工,建设单位在开工前应当按照本办法的规定,向工程所在地设区的市、县(市)人民政府住房城乡建设主管部门申请领取施工许可证。

5、根据《betway88必威关于进一步明确临沂高新区、经济开发区、部分市级经济管理权限的通知》(临政发〔2009〕36号),明确高新区、经济开发区可以办理建筑工程施工许可证核发、建筑工程竣工验收备案手续。

二、关于简化审批环节、推行并联审批、建立行政审批长效机制的问题

人大代表提出的“简化审批环节、推行并联审批、建立行政审批长效机制”等建议,与我局正在推动的“放管服”改革举措高度契合:

一是积极推动投资建设项目联审联办。对投资建设项目审批全过程涉及我局的权力事项进行全面梳理,依规将21个审批事项全部纳入全市联审联办事项清单。下一步,我们将对清单事项逐项梳理,促进与联审联办大流程相融合。

二是积极推进多部门数字化“多图联审”。充分发挥数字化“多图联审”系统平台的信息互联共享机制,将我市规划设计图、建筑工程施工图、消防设计图、人防工程施工图等多个部门的工作联系起来,串联审图改并联,一次性提交一套图纸,极大提升了工作效率,节约了企业费用。下一步,与相关部门协调配合,推动多图联审系统有效运行,为投资建设项目联审联办提供有力支撑。

三是“容缺预审”提升审批时效。对我市新旧动能转换项目、重点民生工程等项目,基本审批条件具备、申报主件材料齐全,实行容缺预审,极大地推动我市重点项目快速落地建设,方便投资企业。我局目前正在进一步研究容缺预审、绿色通道等提效措施。

四是依法落实招投标政策。除政府和国有及国有控股企业的房地产开发项目外,开发企业可自主选择符合资质条件的施工企业,大大节约企业时间成本。

非常感谢人大代表对住房城乡建设事业的关心和支持,也欢迎各位人大代表提出更多的宝贵意见,帮助我们及时改进工作中的不足。“放管服”改革无止境,下一步结合投资建设项目联审联办工作深入推进,我局将认真落实各位代表对优化审批工作的建议,更好地服务投资建设项目。

临沂市住房和城乡建设局

2018年6月27日

联系单位及电话:临沂市住房和城乡建设局   8603616

抄送:市人大人代工委

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